全國人大常委會副委員長陳至立作關于檢查清潔生產促進法實施情況的報告時特別講到群眾反映強烈的過度包裝問題。她說，據統計，我國每年消各類包裝材料4000萬噸，主要來自過度包裝。

        清潔生產促進法規定，企業應當對產品進行合理包裝，減少包裝材料的過度使用和包裝性廢物的產生。

        “但這項規定落實得并不好。”陳至立說，近幾年來，越來越多的商品包裝層次過多、空隙過大、選材用料奢華失當、包裝物難以回收利用，既浪費了資源，加重消費者負擔，又污染了環境。此外，企業對產品和包裝物回收的比例還很低。雖然法律明確規定了強制審核和強制回收制度，但缺少強有力的約束條款和相應的配套法規。對于不實施清潔生產審核和不履行產品或包裝物回收義務的企業，法律責任于責令限期改正，對拒不改正的，處以十萬元以下的罰款，法律的威懾力不夠，難以促進企業自覺行動。

        陳至立提出，根據法律要求，國務院及其有關部門應盡快完善配套法規，盡快制定出臺強制回收產品和包裝物目錄和具體回收辦法，落實定期檢查和向社會公布檢查結果制度。要采取有力措施，促進過度包裝問題解決。